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湘潭市财政局政府采购投诉处理决定书
作者: 政府采购管理科  转贴自:本站原创  点击数:5329  时间:2021-3-5 11:49:28  文章录入:
投诉处理决定书
投诉人:湖南中科科教有限公司
法定代表人:陈道祖
联系方式:13487568056
  址:湖南省长沙市雨花区时代阳光大道欧莱雅郡14栋二单元504室
被投诉人:湘潭技师学院
法定代表人:易理中
联系人:李老师
联系方式:0731-58244963
  址:湘潭市高岭路7号
被投诉人:龙武国际工程咨询有限公司
法定代表人:胡馨
联系人:周银河  
联系方式:0731-58399777
  址:湘潭市岳塘区芙蓉大道8号厚和大厦19楼
相关供应商:湖南剑豪贸易有限公司
联系人:张杰
联系方式:13874995023
地址:长沙市韶山北路488号东一国际北栋2615室
投诉人因不满意被投诉人湘潭技师学院、龙武国际工程咨询有限公司 2021  1  22 日作出的质疑答复,于2021 2  3 日向我局提出投诉。我局依法于  2021  2  4 日予以受理。现已审理终结。
一、项目基本情况
1、项目名称:湘潭技师学院数控加工设备采购项目(第二次)
2、政府采购编号:潭市财采计(2020)0441号 
3、采购代理编号:XTLWZ-2020-1189
4、采   购   人:湘潭技师学院 
5、采购代理机构:龙武国际工程咨询有限公司
6、采  购 方 式:公开招标
7、公告发布时间:2021年1月6日
8、发布公告的媒体:湖南政府采购网、湘潭政府采购网和湘潭市公共资源交易中心网
9、开标时间:2021年1月27日9:00分
10、开标地点:湘潭市公共资源交易中心
11、递交响应文件和投标保证金单位的家数及名称:3家,分别为:湖南富思信息技术有限公司、湖南剑豪贸易有限公司、湖南都迈信息科技有限公司
12、中标公示发布时间:2021年1月28日
13、中标单位:湖南剑豪贸易有限公司
二、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项1:评分标准“数控编程软件是世界技能大赛数控车、数控、塑料模具工程、制造团队挑战四个赛项唯一指定软件。要求投标人提供编程软件世界技能大赛规程的技术说明文件及软件产品湖南教育总经销的售后服务承诺书。提供齐全的计6分,提供一项或未提供的不计分。”设置不合理,评审因素未与采购需求相对应,违反了政府采购法相关规定。
被投诉人答复:评审因素与采购需求相对应,没有以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
事实依据:本项目第五章采购需求第二节技术要求第二款第5.1条设备要求数控编程软件是世界技能大赛数控车、数控铣、塑料模具工程、制造团队挑战四个赛项唯一指定软件。为了学校即将组织承办的数控大赛,所以本次采购的设备需与学院原有设备在使用功能、操作系统及外观等方面相匹配,原因如下:
1)便于一个班的学生同时上机实训操作,老师统一教学;
2)现国家提出“中国制造2025智能制造”,为了以后智能制造自动化产线做好准备,设备的兼容性会更好。
3)采购人原有设备都是使用数控编程软件,该次添购的设备需与原设备在操作系统上相匹配,才能满足采购人承办的数控大赛的需求。
法律依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号第五十五条评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。
投诉事项2:评分标准“投标人或所投产品的制造厂商具有开设培训学生并保证培训质量的能力,确保内容符合职业教学需求,提供由人力资源和社会保障部、省部级以上职工教育和职业培训协会颁发的专业能力教学设计师(初级、中级、高级其中之一)专业能力证书的计3分。”设置不合理,评审因素未与需求相对应,违反了政府采购相关规定。
被投诉人答复:评审因素与采购需求相对应,没有违反政府采购相关规定
事实依据项目第五章采购需求第二节技术要求第二款第6条人员培训要求:
6.1现场培训:中标人应免费提供现场技术培训,其培训内容至少应包括产品的基本原理、安装、调试、检测、操作使用和日常保养维修等,须保证采购用户单位技术人员能对产品进行熟练的操作和对产品进行日常养护及解决常见故障问题。
6.2产品维护维修技术培训:根据产品技术要求,中标人应免费向采购用户单位提供维护维修技术人员的培训,达到熟练掌握产品性能,能及时排除一般故障的程度。
6.3所有培训,中标人或所投产品制造商必须派出具有相应专业资格和实际工作经验的辅导人员进行培训。
6.4投标人应在投标文件中提供详细的技术培训方案,包括培训师资配备、时间、地点、培训内容及培训人员数量的说明等等。
采购方为职业技术院校投标人是否具备专业能力技术工程人员指导培训,直接影响投标人所提供货物培训服务水平,该评分因素的设置符合采购需求和职业教学需求符合职业院校建设发展需求。
法律依据:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号第五十五条评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
投诉事项3:评分标准“投标人所投产品生产厂家具有安全生产标准化证书和CE认证证书计4分。”设置不合理,以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,严重破坏了本次项目招标的公平、公正性。
被投诉人答复:该评审因素没有以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
事实依据“CE”标志是一种安全认证标志,被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照不论是欧盟内部企业生产的产品,还是其他国家生产的产品,要想在欧盟市场上自由流通,就必须加贴“CE”标志,以表明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求
数控机床是专业性强、操作过程中存在一定的安全隐患的设备,采购人做为职业教育院校所面对的学员是学生,学生的年龄不一,普遍偏小,安全意识偏弱,更要求从源头上控制好安全隐患,所以需要投标产品生产厂家具备更高、更严格的安全认证标准,切实保障设备操作使用安全。“安全生产标准化证书和CE认证证书”体现的是投标人的企业实力和所生产设备的安全等级,只是做为评审因素,并未设定为资格、技术、商务条件,没有以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。
法律依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号第五十五条评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
投诉事项4:评分标准:“实施方案”“安装、调试、验收的方案和措施”“培训方案”“售后服务”中的评审因素未细化和量化,没有明确地评判标准,且设置了区间分值,评审因素没有细化对应到相应区间,违反了政府采购法相关规定。
被投诉人答复:该评审因素与采购需求一一对应采购需求中均有具体要求和规定的标准,评审因素有明确地评判标准,且有相对应的区间分值,没有违反政府采购相关规定
事实依据项目第五章采购需求第二节技术要求中对“实施方案”“安装、调试、验收的方案和措施”“培训方案”“售后服务”都有具体要求和规定的标准,评审因素与购需求一一对应,如实施方案的评审因素具体为:针对本项目方案设计合理,人员配备及安排合理,建设进度计划及保证措施合理,安装调试程序合理、措施得当、方案完善合理,具有可行性计 7-10 分,方案比较完善的计 4-6 分,方案简单的计 1-3 分,未提供不计分。”评审因素对实施方案的要求做出了细化,分值设置也与评审因素指标相对应
法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条 采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条 评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。
三、事实查明与认定
(一)关于投诉事项1-3
经审查,投诉事项12、3项所涉内容是采购项目的合理采购需求,参加投标的3家供应商都具备2、3项中的证书。参数设置不存在指向性,符合项目的具体特点和实际需要,是采购人设定对投标人技术水平及履约能力的考核,与投标人提供货物服务的质量相关,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十五条“……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等……”规定,不存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形,我局认定投诉人1-3项投诉事项不成立。
(二)关于投诉事项4
经审查本项目招标文件对评审内容、评分细则设置清晰明确,评分标准的分值设置与评审因素的量化指标相对应,符合《政府采购法实施条例》第三十四条采用综合评分法的,评审标准的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应规定。我局认定该投诉事项不成立。
四、处理决定
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二)规定,我局处理决定如下:驳回投诉。
如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向湘潭市人民政府或湖南省财政厅申请行政复议,也可在决定书送达之日起六个月内向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼。
 
 
湘潭市财政局
2021年3月3日
 
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