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湘潭市财政局政府采购投诉处理决定书
作者: 政府采购管理科  转贴自:本站原创  点击数:649  时间:2018-11-14 16:37:27  文章录入:
投诉处理决定书
投诉人:湖南云翕电子科技有限公司
地 址:湖南省长沙市芙蓉区东屯渡街道人民东路315号中惠锦苑7栋2702房
联系方式: 13548553839
法定代表人:邓沙
被投诉人:
1、湘潭市卫生和计划生育委员会
地址:湖潭市岳塘区宝塔街道霞光中路28号
联系人: 赵先生
联系电话:0731-58570283
2、被投诉人:湖南建业管理咨询有限公司
地址: 湘潭市岳塘区湘潭大道281号万达广场商务楼B座25楼
联系人: 潘伟
联系电话:. 0731-58262652
 
投诉人因不满意被投诉人湘潭市卫生和计划生育委员会、湖南建业管理咨询有限公司于2018年9月11日作出的“湘潭市直公立医院财务综合运行系统及集中监管平台开发项目(政府采购编号:潭市财采计(2018)0294号,委托代理编号JYCZ201803064)”书面质疑答复,于2018年9月27日向我局提出投诉。经云翕公司补正,我局依法于2018年10月9日予以受理,现已审理终结。
一、项目基本情况
湖南建业管理咨询有限公司接受湘潭市卫生和计划生育委员会的委托,代理“湘潭市直公立医院财务综合运行系统及集中监管平台开发项目(政府采购编号:潭市财采计(2018)0294号,委托代理编号JYCZ201803064)”。项目采购预算为380万元。2018年8月28日,湖南建业管理咨询有限公司在湖南省湘潭市政府采购网、湘潭政府采购网、湘潭市公共资源交易中心网站同期发布公告,2018年9月18日上午9:00在湘潭市公共资源交易中心进行公开招标。6家供应商报名,实际参加投标的供应商3家,3家供应商的响应文件通过了资格性和符合性审查,进入了综合评分评审。经评审小组评审,根据综合得分高低依次推荐湖南湘友信息技术有限公司、北京用友政务软件股份有限公司联合体(报价:350万元,得分:447.20)、湖南佳成软件有限公司(报价:100万元,得分:251.00)、湖南慧瑞信息技术有限公司(报价:359.80万元,得分:180.45)为第一、二、三成交候选人。中标结果经湘潭市卫生和计划生育委员会确认,于2018年9月18日在湖南省湘潭市政府采购网、湘潭政府采购网、湘潭市公共资源交易中心网站同期发布中标公告。湖南云翕电子科技有限公司于2018年9月10日就该采购项目招标文件内容,向湘潭市卫生和计划生育委员会、湖南建业管理咨询有限公司提出书面质疑,湖南建业管理咨询有限公司和湘潭市卫生和计划生育委员会于2018年9月11日以书面形式作出了质疑答复。投诉人对质疑答复不满意,于2018年9月27日向我局提起投诉,经云翕公司补正,我局依法受理。2018年10月15日我局向被投诉人下达《作出说明通知书》,被投诉人向我局提交了书面说明、相关证据、依据和其他有关材料。
二、投诉事项及事实认定
(一)投诉事项
投诉人认为采购人/代理机构的质疑答复没有遵循《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定,损害了潜在合格供应商的利益。
1、投诉事项1:“投标人具备中国软件测评中心提供的信息系统安全测评证书, 每提供一个计2分,合计2分,未提供得0分.”此项是对投标产品“技术方案设计与架构”的要求,而给出的评分要求却是“投标人具备中国软件测评中心提供的信息系统安全测评证书”,信息系统安全测评证书是对产品的测评认证,而不是对投标人的测评认证,不存在针对投标人的信息系统安全测评证书。此项设置偏离了对产品方案和设计技术的要求,有混淆概念和以不合理的条件限制、排斥潜在投标人和投标人的嫌疑。
2、投诉事项2:“投标人所投产品获得2017-2018政府财务市场年度最佳创新产品解决方案,计3分,来提供的不计分。”此部分内容的“政府财务市场”是特定行业,“年度最佳创新产品解决方案”属于业绩、奖项。明显是以特定行业的业绩、奖项作为加分条件,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、投诉事项3:“所投产品具有财政部颁发的符合行政事业单位内部控制规范的证明文件,计3分.”本项要求的证明文件是针对行政事业单位内部控制业务的,内部控制业务和本项目要建设的医院财务运营系统和集中监管平台的内容完全不同,与本项目实际需要不相适应或者与合同履行无关。另外,该项证明文件指向特定供应商,除了北京用友政务软件有限公司,其他投标公司都没有有财政部的该项证明文件。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
4、投诉事项4:“投标人所投产品供应商具有国家保密局出具的 《涉密信息系统集成资质证书》,提供有效的证明文件计3分,否则计0分。”本项目是软件开发项目不是系统集成工程,价格分设置为15分也证明本项目不是系统集成工程,不应该以与实际需要不相适应或者与合同履行无关的集成资质作为加分项。另外,本项目没有明确声明是涉密工程项目,更不应该以与实际需要不相适应或者与合同履行无关的涉密资质作为加分项。
(二)事实认定
1、关于投诉事项1
经审查:招标文件存在笔误,但招标文件中所述"投标人具备中国软件测评中心提供的信息系统安全测评证书"系约定俗成的通常称谓。且在评标时也是以投标产品是否具备中国软件测评中心提供的信息系统安全测评证书作为标准来评审。并无损害潜在合格供应商利益。另安全管理是系统设计与架构不可分割的一部分,平台的搭建不能脱离安全管控,而中国软件测评中心作为相关权威部门,其出具的信息系统安全测评证书能诠释安全管理的专业性。
综上,该投诉事项缺乏事实依据。
2、关于投诉事项2
经审查:本项目为政府部门财务项目,采购单位和项目实施单位均为湘潭市卫生和计划生育委员会。与企业财务制度还是有所区别,要求投标人提供优秀的政府部门财务创新产品解决服务方案是项目完成的重要保证。由中国电子信息产业发展研究院主办的中国IT市场年会是IT领域最具影响力的大会之一,会议期间颁发的系列奖项被业界高度认可。
综上,该投诉事项不成立。
3、关于投诉事项3
经审查:卫计委作为卫生系统的政府行政主管部门,属于国家机关,要求进行政府内部管控并形成相关管控制度,财政部财政科学研究所出具的测评意见具备权威性的说明; 
因此,该投诉事项缺乏事实依据。
4、关于投诉事项4
经审查:涉密系统集成资质,是指从事涉密系统业务的单位所需要具备的从事涉及国家秘密活动的资格和保守国家秘密的能力。本项目涉及的身份信息、医疗信息、就诊信息属于涉密信息。具备从事涉及国家秘密活动的资格和保守国家秘密的能力是投标单位综合能力的体现,而国家保密局出具的《涉密信息系统集成资质证书》是对其能力的体现。
以上事实,有本项目的公开招标文件、投诉人质疑书、投诉书、质疑答复书、投诉处理阶段的有关当事人的答复说明等作为证据。
三、处理决定
综上,招标文件中所提及的相关证明材料均作为择优的评分项,而非作为资格性条件。属于国家行政主管部门或权威部门发出的针对政府部门财务类软件的证书和资质,且上述证明材料均非唯一性。所涉及的范围也是符合本采购项目的具体特点和实际需要且与合同履行息息相关,不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实现差别待遇或者歧视性待遇。
投诉人的投诉事项1、2、3、4缺乏事实依据。 根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项之规定,我局决定:驳回投诉。
投诉人如不服本决定,可以自接到本决定书之日起六十日内向湘潭市人民政府或湖南省财政厅申请行政复议,也可以自接到本决定书之日起六个月内向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。
 
                                          湘潭市财政局
                                         2018年11月14日
 
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